高点位超标的污染比例，可谓“重（chóng）”;万亿（yì）级规（guī）模的市场预期，可谓（wèi）“大”;上千（qiān）家公司的争相（xiàng）介（jiè）入，可谓（wèi）“热”;多学（xué）科协同的系（xì）统工程，可谓“难”;缺机（jī）制少钱（qián）的修复市场，可谓“乱（luàn）”。现在，被（bèi）掀起神秘（mì）面纱的（de）中（zhōng）国土壤污染防治，正带（dài）着（zhe）这（zhè）些标记进入2015年的“国际土壤年”，进（jìn）入社会各界关注的视野（yě）。

一、土壤环境令人（rén）担忧

2014年4月17日环保部（bù）和国土资源部联合（hé）发布（bù）《全国土壤污染（rǎn）状况调（diào）查公报》，2014年（nián）12月17日农（nóng）业部（bù）和国土资源部同日（rì）发布《全国耕（gēng）地质量等级情（qíng）况公告》和《全（quán）国（guó）耕地质量等别调查与评定（dìng）主要数据（jù）成果的公告》，综合（hé）环（huán）保部、国土资源部和农业部的三份公报，全国（guó）土壤环（huán）境状况总体（tǐ）不容乐观，部分地区（qū）土壤污染十分严重，全国土壤（rǎng）污染超标（biāo）率达16.1%，在工矿业废弃场地土壤（rǎng）环境问题（tí）突出的同时，耕地土壤环境质量更加令人担忧。公告显示，全国耕（gēng）地退（tuì）化（huà）面积比（bǐ）例（lì）超（chāo）过40%，七（qī）至十等的劣（liè）质耕地比例达到27.9%，耕（gēng）地土壤点位污（wū）染超标率（lǜ）达到19.4%，耕地质量整（zhěng）体表现为“四成退化、三成劣质、二成污染”的“四三二”状态。全国土壤污染总体呈（chéng）现出“老债新账、无机有机、场地耕地、土壤水体”等并存复（fù）合污染的严峻局（jú）面，因此从国（guó）家层面更加重视土壤污染防治问题、尽快启动土壤污染防治工作已经刻不容缓（huǎn）。

二（èr）、立法速度明显加（jiā）快（kuài）

建立健全有（yǒu）效（xiào）的土壤（rǎng）环境保护法律法规（guī）和标（biāo）准体系是（shì）开展（zhǎn）土壤（rǎng）污染防治的基础，近几年我国（guó）十分重视（shì）相关立法和建标工作，并取得初步成效。2014年2月环保部（bù）发布《污（wū）染场地土壤（rǎng）修（xiū）复技术导则》等5项标准，4月通过（guò）的《环境保护法》修（xiū）订案增加了土壤修复的（de）内容，《土壤污染（rǎn）防（fáng）治（zhì）法》被列为全国人大（dà）第一类立法计划项目，《土壤（rǎng）污染防（fáng）治行动计划》获环保部原则通过，5月环保（bǎo）部（bù）发布《关于（yú）加强工业企业关停、搬迁及原（yuán）址场（chǎng）地再（zài）开发利用（yòng）过程中污染防治（zhì）工作的通知》，国（guó）土资源（yuán）部（bù）发布《土地（dì）整治蓝皮（pí）书》，10月《土壤污染防治（zhì）法》形成建议稿，11月环保部发布《工业（yè）企（qǐ）业（yè）场（chǎng）地环境调查评估及修复工作指南(试行)》。尽管目（mù）前法律（lǜ）、法规和标准（zhǔn）建（jiàn）设在（zài）总体上尚处（chù）于初（chū）级（jí）阶段，但立法（fǎ）速度明显加快，国家在宏观（guān）政策（cè）层面支持（chí）土壤污染修复行（háng）业（yè）长远发（fā）展的（de）大背（bèi）景和大环境是确定无（wú）疑的。

三、市场空（kōng）间（jiān）期待（dài）释放

由于相当一部（bù）分农林牧用地(耕地19.4%、林（lín）地10.0%、草地10.4%)和工矿（kuàng）业场地(重污（wū）染企业用地36.3%、工业（yè）废弃地34.9%、采（cǎi）矿区33.4%、工业园区29.4%)等污染严（yán）重，还有更（gèng）多的传统产业（yè）正（zhèng）面对或将面临降（jiàng）产能、转（zhuǎn）产、搬迁或关停的（de）现实处境，加（jiā）上政府、公众和企业（yè）等对（duì）土壤污染、食物安全、生活环境等问题的关注度（dù）越来越高，这些（xiē）都（dōu）给我国土壤污染（rǎn）修复工作带（dài）来巨大的市场需求（qiú）和想象空间，预计（jì）可形（xíng）成万（wàn）亿级的市场规模。根据（jù）《全（quán）国土壤环境（jìng）保护十二五规划》，在"十二五"期间（jiān），中央财政计划（huá）拨（bō）款300亿元用于全国污（wū）染（rǎn）土壤修复,按常理应（yīng）可带动（dòng）近千亿地方配套资金投入（rù），但（dàn）在目前政（zhèng）策法规和商业（yè）模式尚不十（shí）分明朗的情况（kuàng）下，很多地方政府对资（zī）金（jīn）投入的积极性并不（bú）高，企业也都着眼于眼前利益，大家都（dōu）在等待市场打开释放（fàng）的时机。“与大气污（wū）染（rǎn）、水污染治理相比，我国的土壤污染治理（lǐ）几（jǐ）乎没有起步（bù），总体差距较大。但一（yī）旦市场（chǎng）打开，规（guī）模将远远大于大（dà）气和水（shuǐ）污染的治理。”环保部生态（tài）司司长（zhǎng）庄国泰（tài）曾这样说。

四、试点情况（kuàng）并不理（lǐ）想

2013年1月（yuè），国（guó）务院办公（gōng）厅印（yìn）发《近期（qī）土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》，明确近期以（yǐ）大中城市周（zhōu）边（biān）、重金属（shǔ）污染（rǎn）防治重点区域、集（jí）中式饮用水水（shuǐ）源地周边等为（wéi）重点（diǎn），开展土壤污染治理与修复试点示范。目（mù）前国内的土壤污染（rǎn）修复（fù）试点，主要集中在具备较大商业价值的城（chéng）市棕色地块，或（huò）能（néng）找到较明确责任（rèn）主体的工业污（wū）染场地，以及部分（fèn）可能严重影响食物安（ān）全的农村（cūn）污染耕地。第一类基于（yú）房地产开发需求目前主要采用的“挖、运、填”做法显得有点急功近利，第二（èr）类还存在商业模（mó）式不够清晰和地方资（zī）金（jīn）配套不力等瓶颈问（wèn）题（tí），第三类目前（qián）主要为由国（guó）家（jiā）财政出资在部分地区开展耕地修复试点的短期行（háng）为。据初（chū）步统计，2013年实际投放市（shì）场的土壤污染（rǎn）修复试点规模仅50亿左右，2014年预计也只有200亿左右，与市场预期（qī）存在很大（dà）差距。总体而言（yán），同样作为（wéi）国家污染防（fáng）治“三大战役”之一的土壤（rǎng）污染防治，与大气污染、水（shuǐ）污染防治相比，进展落后很多。“雷（léi）声大、雨点小”、“理想很丰（fēng）满，现实很骨感”等（děng）时尚用语成（chéng）了（le）目前国内（nèi）土壤（rǎng）污染修复行业的真（zhēn）实（shí）写（xiě）照。中（zhōng）国国际工（gōng）程咨询公司（sī）于晓东（dōng）认为（wéi），“我国土壤修复领域（yù）目前存在（zài）三大问（wèn）题，首先是缺乏顶层设计，治理思路不清晰;其次是地方虚增建设规模和投资（zī）额度（dù）现象严重;第三（sān）是地方资金配套缺（quē）口较大，基本上是在套中央资金。”

五、企业竞争优胜劣汰

由于从业土壤污染修复（fù）需要较大的资金投入（rù）和专业的技术设备，它还是一（yī）个需（xū）要多学科协（xié）同的复杂系统工程，因（yīn）此对于企业来（lái）讲，土壤污染修复领域（yù）的（de）资金（jīn）壁垒和技术（shù）壁（bì）垒（lěi）都是很高的。近几（jǐ）年，众多（duō）资本（běn）和（hé）企业瞄准这一新兴行业的巨大潜（qián）在市场，纷纷（fēn）进入土壤（rǎng）污（wū）染修复行业寻找（zhǎo）发展机会，但在经过（guò）5-10年群狼乱（luàn）舞的局面和大浪淘沙的洗礼（lǐ）以（yǐ）后，预计会逐步形成（chéng）相对于其他环保领域更高的行业集（jí）中度。只有同时拥有（yǒu）“先进的适用技术（shù）和成（chéng）套装备、强大的投（tóu）融资能力和工（gōng）程管理能（néng）力（lì）、良好的政府关系和（hé）内（nèi）部机制”这三个要素的企业，才具备在未来土壤污（wū）染修复行业的市（shì）场激烈竞争中生存下来（lái）并做大做（zuò）强的条件。环保部固体废物和化学品管理技术中心副总（zǒng）工程师臧文超认为，“土（tǔ）壤（rǎng）修复行业很多（duō）都（dōu）是隐藏工（gōng）程、地下工程、良心工程，其生态环境影响可能（néng）需（xū）要很长时间才（cái）能显现，所以（yǐ）尤其需要行业（yè）自律和责任追究。”

六、技术发（fā）展（zhǎn）因地制宜

以土（tǔ）石方（fāng）工程为主要手段的异位（wèi）修复方（fāng）式（shì）具有快（kuài）速、简便、有（yǒu）效（xiào）的特点（diǎn），在近几年（nián）的（de）城市棕（zōng）色地块（kuài）和工（gōng）业污染场（chǎng）地修复中发挥了重要作用，并（bìng）仍将在今后继续发（fā）挥积极作用，但应切实加强修复作业（yè）全过程的监测监管，严格防止二次污染或（huò）污染转移。与严峻（jun4）的土壤污染形势相对应（yīng），我国的土壤污染（rǎn）防治技术尚显（xiǎn）薄弱，未来从技（jì）术发展（zhǎn）和市场（chǎng）需求分析，对于工业场地，目（mù）前亟（jí）待（dài）开发和推广（guǎng）低成本、高效（xiào）率的依托综合集（jí）成和先进设备的原位或现场（chǎng）异（yì）位修复技术;对于农村耕地，目（mù）前亟待（dài）开发和推广低成本、环境友好的（de）原位（wèi）固化/稳定化技术和植物/生物（wù）修复技术（shù）。“在加（jiā）强技术研发的同（tóng）时，一要注重引（yǐn）进、吸收、消化适用（yòng）于国情（qíng）的国外先进技术，实现综（zōng）合集（jí）成创新;二要（yào）注重搭建土壤环境的国际交（jiāo）流与合作平（píng）台，加强修复技术的引进与本土化（huà），加快带动土壤修复（fù）新兴战略产业的发展。”中国工程院（yuàn）院士赵其国这样认（rèn）为（wéi）。

七、循（xún）序渐进切忌浮躁

因（yīn）为土壤污染修（xiū）复具有重投资、重技术的行（háng）业（yè）属（shǔ）性，并（bìng）具有隐蔽性、复杂（zá）性（xìng）、长期性、累（lèi）积性（xìng）、不均（jun1）匀性和难可逆（nì）性（xìng）等特点，且基本（běn）没有运（yùn）营管理（lǐ）的长期回报，因此（cǐ）能否尽快（kuài）建立（lì）完（wán）善（shàn）的政策标（biāo）准、设立（lì）专项（xiàng）的信托基金（jīn）、界定（dìng）合理的责任主体、形成创新的商业模式（shì）、开发适宜的技（jì）术（shù）装备等，是促进我（wǒ）国土壤污染（rǎn）修复市场破土释（shì）放，逐步解决法律、资（zī）金和技术等难题，并保障其健康和长远（yuǎn）发展的关键所在（zài）。由于其独特（tè）的（de）行业属（shǔ）性和（hé）技术特点，决定了土壤污染防治工作务必冷静、科学和循序渐（jiàn）进;切忌浮躁（zào）、激进和盲目冲动。“与大气污染、水污染（rǎn）相比，土壤污染治理起来成本更高、周期更（gèng）长、难度更大。”中（zhōng）国（guó）环境科学研究院总工程（chéng）师李发生表示。

八（bā）、以防为（wéi）主防治（zhì）结合（hé）

由于土壤（rǎng）既是污染（rǎn）物的汇，也是污染的源，所以相对于污染（rǎn）土壤的（de）修（xiū）复，更重要的是污染源控制和风险管控，要以不（bú）再形成新（xīn）的污染为首（shǒu）要目标，对（duì）已经形成的污染迅速和有效地加（jiā）以风险（xiǎn）控制，不再任其迁移和转（zhuǎn）移，并严格（gé）管控在修复（fù）过程中（zhōng）产生二次污染。在过去很长一段时间里（lǐ），土壤（rǎng）污染（rǎn）问题一直没（méi）有（yǒu）得到足够重视，直到近年来“镉大米”“毒生姜”“癌症村”“砷中毒”等严（yán）重土壤污染事件的发生和突发性环境公共事件的曝光（guāng），才使得土壤污染（rǎn）防（fáng）治真正引起社会公众（zhòng）的重视。当前，我们亟需通过立法规定：对（duì）于确认（rèn）受污染较（jiào）严重的农村耕地，禁止种植任（rèn）何可能进入（rù）食物链的农作物;对（duì）于拟开发利用的污染场地（dì），未经开展环（huán）境调查及风险评估的、未明确治理（lǐ）修复责任主体的，禁止进行（háng）土地流（liú）转;对于污染场地未经（jīng）治理修复的，禁止开工建设（shè）与（yǔ）场地修复无关的任何项（xiàng）目。参照环境污（wū）染预防、管控、修复“1︰10︰100”的经验比例，开展土壤污染（rǎn）防治（zhì）工作越早（zǎo）越好，越往后污染（rǎn）越重、危（wēi）害越（yuè）大、花费越多（duō），其优先次（cì）序是（shì）：首先应土壤污染（rǎn）防治、其（qí）次要土壤污染管控、最后才做（zuò）土壤污（wū）染修复（fù）。

九、标本兼顾明确目标

土壤污染修复的发展趋势是（shì）：一（yī）是将（jiāng）从以污（wū）染物总（zǒng）量控制为目标（biāo），到以污染（rǎn）风险评估和管控为导向（xiàng），并通过制定和（hé）实施（shī）相应机制来达（dá）到刺激地（dì）区（qū）经济发展的目标（biāo）;二是将（jiāng）从（cóng）主要针对单（dān）一污染物或单一介质，到兼（jiān）顾（gù）多种污染物（wù）复合或混合污染，并兼（jiān）顾土壤、地下水、农田耕种和作物生长等的综合治理。我国（guó）土壤污染防治的（de）中期目标是：“到2020年，法规（guī）和（hé）标准体系（xì）初步建立，土壤（rǎng）污染（rǎn）修复（fù）基本实现市场化，农业土壤环境得到有（yǒu）效保护，工业污染场地开发依法有（yǒu）序，大（dà）部分地区土壤（rǎng）污染恶化趋（qū）势得到遏制，部分地（dì）区土壤环（huán）境质量得到改善，全国土壤环境总体（tǐ）状况稳（wěn）中（zhōng）向好（hǎo）。”而要实现这个中期目（mù）标，当前（qián）我们亟需要做的是（shì），在明（míng）确（què）责任主（zhǔ）体和质（zhì）量标（biāo）准的（de）前提下（xià），按照“谁（shuí）污染（rǎn），谁付费（fèi）”、“谁投资，谁受益”、“环境（jìng）污染第三（sān）方治（zhì）理”等基本（běn）原则，尽快建立起新型的商业模式，鼓励（lì）与引导社会资本投（tóu）入（rù）到土壤环（huán）境保护事业中（zhōng），切实（shí）改变当前土壤（rǎng）污（wū）染防治主要由中央财（cái）政投入的单一局面。

十、突破瓶（píng）颈（jǐng）推进发（fā）展

总体而（ér）言，对于土（tǔ）壤污染修复，目（mù）前谈论的声音和关注的企业都非常（cháng）多，预测的市（shì）场规模非常大，众多（duō）资本也等候在外磨拳擦（cā）掌、蠢蠢欲动。但是客观分析，相较于欧美40多年（nián）的（de）发展（zhǎn），现阶段我国土壤修复产业尚属发展初期（qī）的（de）新（xīn）兴（xìng）行业（yè），还没有很好的基础积累和技（jì）术储备，更缺乏有效的法（fǎ）律法规标准及环境管理框架体系，要形（xíng）成（chéng）真（zhēn）正（zhèng）意义上的土（tǔ）壤修复产业还（hái）需要政（zhèng）府、企（qǐ）业（yè）和社会各界一起共同努力，还需要（yào）走较长（zhǎng）的一段并不平坦的路程。因此，我国未来的土壤污染防治工（gōng）作，亟待（dài）加快开展顶层设（shè）计、完（wán）善政策法规、建立标准体系，来对这一（yī）潜在规（guī）模（mó）巨大的新（xīn）兴市场进行规范和引导，并（bìng）在逐步（bù）理顺部门关系和界定责任主体的基础上，积极创（chuàng）新（xīn）政（zhèng）府和企业合作双赢的商业模式（shì），组织开展（zhǎn）先进适用技术（shù）和设备的联（lián）合攻（gōng）关，设立具有中（zhōng）国特色的专项信托基金，通过中央和地方政府联动、企业和社（shè）会（huì）各界（jiè）积极参（cān）与，形成（chéng）多方合力来有（yǒu）序推进我国土壤污染防治（zhì）工作的健（jiàn）康和可持（chí）续（xù）发展。